Акцизы на табак: как дорого России обходятся дешевые сигареты

Высокие акцизы на сигареты, как показывает международный опыт – самая эффективная мера по борьбе с курением, при этом весьма выгодная для бюджета. Мировым стандартом является поддержание акцизов на уровне не менее 70% от розничной цены пачки сигарет (в России в 2009 г. 18%).

В Европейском Союзе минимальный акциз (для наиболее бедных стран) составляет 1,28 евро на пачку сигарет, что соответствует 55 рублям. В России в 2009 г. – 3,54 рубля на пачку сигарет с фильтром, 1,77 рубля на пачку сигарет без фильтра).

Опыт Польши показал, что после гармонизации уровней акцизов на табак с минимальным уровнем ЕС, спрос на табак упал в 2008 году на 10%, а в первом квартале 2009 года ещё на 15% по сравнению с 2008 годом. Потребляя в 5 раз меньше сигарет, чем Россия (80 млрд. сигарет в год против 400 млрд. в России), Польша собирает в 2 раза больше средств с акцизов на табак (3,9 млрд. долл. против ~2 млрд. долл. в РФ в 2008 г.).

В условиях мирового финансового кризиса повышение акцизов на табак только за последний год использовалось в качестве антикризисной меры в более чем 30 странах мира, включая США, страны ЕС, Китай, Украину и др.

На Украине акцизы на сигареты с 1 января 2010 года поднимают до уровня не менее 446 рублей (115 гривен) за 1000 сигарет с фильтром. Очень важно то, что Украина на этот уровень акцизов вышла совсем недавно и очень быстро – в несколько этапов за последние 1,5 года. При этом на Украине было зафиксировано 11% падение потребления табака за первые 6 месяцев 2009 года при росте сборов в бюджет в I кв. 2009 года в 2,3 раза по сравнению с I кв. 2008 года.

Столь эффективное повышение акциза показывает, что данная мера может проводиться в странах СНГ быстро и безболезненно, способствуя наполнению бюджета и снижению потребления табака.

4. Какое повышение акцизов необходимо для решения задач сохранения населения и значительного повышения доходов российского бюджета

Для того чтобы потребление сигарет снижалось действительно ощутимыми темпами (10-15% в год), необходимо поэтапно поднять акциз до уровня в 40-48 рублей с одной пачки (безотносительно к тому с фильтром или без) в течение ближайших 3 лет. Например, в первый год повышения минимальный акциз может быть поднят до 12 рублей с пачки сигарет (т.е. до 600 рублей с 1000 шт.), во второй год уже до уровня в 24 рубля (1200 рублей за 1000 шт.), а в третий год – до уровня в 48 рублей с пачки (2400 рублей за 1000 шт.). Данный уровень налогообложения соответствует уровню табачного акциза, уже сейчас взимаемого в беднейших странах ЕС. При этом минимальная цена пачки сигарет в 2010 году составила бы 20 рублей, в 2011 – 36-38 рублей, а в 2012 – 65-70 рублей, что соответствует текущим средним ценам в новых странах ЕС. Через такой рост цен на сигареты только что прошли страны Восточной Европы, вступившие в ЕС, в результате там снизилось потребление табака и резко выросли доходы бюджета.

В случае принятия такой акцизной политики, РФ достигнет того уровня налогообложения сигарет, который введён в Румынии – стране с подушевым доходом на 20-25% ниже, чем в РФ, и в Польше, где подушевой доход соизмерим с российским.

Предлагаемые ставки акцизов позволят даже при ежегодном падении спроса на табак на 10-15% (опыт Польши, Германии, Франции) собрать в 2010 году в бюджет дополнительно более 100 миллиардов рублей, а к 2012 году достичь уровня поступлений в бюджет от акцизов на табачные изделия более 320 миллиардов рублей ежегодно. Можно утверждать, что если бы уже в 2010 году в РФ действовали минимальные ставки акцизов на табачные изделия, сопоставимые с уровнем налогообложения в ЕС, дефицит бюджета в 2010 году был бы не менее чем на 10% ниже.

5. Необоснованный страх перед контрабандой.

Представители табачной индустрии, будучи прекрасно осведомлены о губительном воздействии высоких цен на сигареты для их бизнеса, с самого начала в США и Канаде запугивали государство и общество уходом продаж табака в тень. Так происходило до тех пор, пока к концу 1990-х годов не прошла серия первых расследований и процессов над руководителями крупнейших табачных компаний, которые, как оказалось, сами участвовали в сложнейших схемах контрабанды сигарет. В 2004 году компания Philip Morris (а в 2007 и Japan Tobacco) заключили мировое соглашение с Европейским союзом, в котором обязались не поддерживать каналы контрабанды в обмен на отзыв исков, находившихся в тот момент в судах США от 10 стран ЕС. Таким образом, сегодня мы знаем, что именно табачные компании занимались организацией каналов сбыта контрабанды с целью подрыва усилий правительств по повышению цен на сигареты.

Высокая концентрация производства и оптовой торговли сигарет в России – на долю всего четырех иностранных табачных компаний приходится более 92% российского рынка, низкий объем импорта менее 1%, а также доминирование в оптовой торговле всего двух компаний – создают предпосылки для недопущения роста контрабанды сигарет. Кроме того, практически все страны, с которыми граничит РФ, уже сейчас имеют более высокие цены на сигареты (включая Китай, страны ЕС, Турцию, Украину) и более низкие мощности по производству сигарет, неспособные наполнить российский рынок контрабандой.

Международный опыт показывает, что объём нелегальной продажи сигарет не находится в прямой связи с ценой на сигареты (в Германии 3-4% сигарет на рынке имеют нелегальное происхождение, а уровень акциза составляет около 3 евро за пачку) и в большей степени зависит от уровня вложений в таможенную и пограничную службы. С целью предотвращения контрабанды сигарет целесообразно улучшить оснащение пунктов пропуска на границе РФ, направив на эти расходы 1% от дополнительных акцизных сборов с табака, что в 2010 году могло бы составить 1 миллиард рублей.

Заключение

В заключение, хотим обратить внимание на то, акциз до 12 рублей на одну пачку сигарет можно повысить уже в этом 2009 году. Каждый год промедления делает ежедневными курильщиками как минимум 130 тыс. новых подростков в возрастной группе от 10 до 13 лет, при этом ещё более 400 тыс. детей этого возраста впервые попробуют сигареты. Решение вопроса акцизов на табак находится в компетенции Правительства России и Государственной Думы Федерального собрания РФ.