27 мая 2014 года информационное агентство "Национальная служба новостей" провело пресс-конференцию "Как работает антитабачный закон? Год спустя". Предлагаем вашему вниманию выступление первого заместителя председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья, академика РАМН Николая Федоровича Герасименко.
1 июня 2013 года вступила в действие новая версия закона о борьбе с курением – закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Мы специально сделали 1 июня днем его вступления в силу. 1 июня – День защиты детей, а именно они у нас в наибольшей степени нуждаются в защите от курящих. Действие этого закона показало, что у нас в течение года достаточно серьезно, по разным данным от 6 до 12% снизилась продажа сигарет. Снижение продаж сигарет у нас наблюдается с 2011 года, когда продажи уменьшились на 7 миллиардов, в 2012 году на 2 миллиарда, в 2013 году на 3, а в первом квартале 2014 года было продано на 16 миллиардов рублей меньше. Так что самое значительное сокращение – это первый квартал 2014 года. Оно стало результатом целого комплекса мер. В 2014 году у нас довольно серьезно увеличились акцизы, что в значительной степени и определило происходящее. Что касается закона, который работает сейчас, то с особыми сложностями мы столкнулись при внесении поправок в КоАП в октябре 2013 года. Как вы знаете, именно тогда были введены санкции за курение в общественных местах, на детских площадках и так далее.
Самым сложным было наладить взаимодействие между контролирующими службами и мэриями городов. Вначале, когда закон только вступил в силу, толком ничего сделано не было. Не было даже знаков "Курение запрещено". Все делалось руками энтузиастов. Ведь к знаку еще надо добавить табличку с указанием размера штрафа, разного для разных мест. Этим очень серьезно должны заниматься именно мэрии. Зачастую нам говорят: "Вы нам закон придумали, а он у нас не выполняется! Что вы делаете для того, чтобы он выполнялся?" Так вот, исполнением законов должны заниматься не законодатели, а именно исполнительная власть. Определили, что за общественные места, квартиры, подъезды, перроны отвечает полиция. Кстати, полиция уже начала работать. Сначала было сложно, но потом они издали методические рекомендации, приказы и сейчас наложены уже десятки тысяч штрафов. Кстати, 2 июня мы будем проводить парламентские слушания, посвященные результатам исполнения закона и задачам на 2014 год. Мы пригласили для участия всех ответственных – и полицию, и Роспотребнадзор, и Росздравнадзор, и торговлю. Присутствующих также приглашаю прийти в Малый зал Государственной думы. Затем подключились Роспотребнадзор и Ространснадзор, потому что первый отвечает за кафе и рестораны, а второй – за транспорт. Роспожарнадзор тоже отвечает за определенные объекты, и сейчас эта система начала работать. По отзывам, курящих стало меньше. Люди уже понимают и поддерживают борьбу с курением.
С 1 июня 2014 года в силу вступят еще более серьезные меры, которых Россия до этого не знала. Меры, которые были, предусматривались и предыдущим законом, там только не было штрафов. Вы, наверное, слышали о создании различных движений, выступающих за права курильщиков, финансируемых производителями табака. Они выступают, например, за снятие ограничений на курение в ресторанах, нарушающее "права курильщиков". Хочу вам сказать, что Конституция Российской Федерации не предусматривает каких-либо "прав курильщиков", у нас нет никакого омбудсмена для курильщиков. В Основном законе прямо сказано, что, в случае опасности для здоровья допускается ограничение некоторых прав. Право человека на жизнь и здоровье – это главное право человека.
Так вот, с 1 июня сигареты не должны продаваться в киосках. В ближайшее воскресенье вы сможете посмотреть, как это положение выполняется в городе Москве. Торговцы табаком просили у нас отсрочки вступления в силу этого пункта, говорили, что от этого страдает их бизнес. Мы пошли на то, что сигареты можно продавать только в павильоне. Он может быть небольшим – метр, два, четыре, но это должен быть именно зал. Чтобы купить сигареты, в него нужно будет войти. Запрет продажи сигарет "через окошечко" связан с защитой детей от табака.
Вторая норма, которую тоже можно будет проверить в Москве: запрещена выкладка сигарет под стеклом на кассах. Если увидите – фотографируйте. Мы пригласим из мэрии ответственного за торговлю, поскольку такого быть не должно. Вся реклама сигарет на кассах убирается.
Третье. Места общественного питания – рестораны, кафе, бары, столовые и так далее. Там тоже с 1 июня курение запрещается. Кстати говоря, в ходе законодательной работы по этому вопросу было много споров. Предлагались определенные категории ресторанов для курящих, курительных комнат и так далее. Сами рестораторы говорили, что это слишком дорого стоит, просили отсрочки, чтобы они могли начать постепенно приучать людей. Хочу сразу сказать для мэрии Москвы, чтобы не было перегибов, что в закрытых помещениях ресторанов курить нельзя, а на улице, на верандах, под маркизами, где все продувается – там курить можно. Это практикуется и в Париже, и в Лондоне и в Италии, и в других местах. Дальше будем смотреть, но пока, чтобы не было перегибов, ситуация такая. Дадим людям в теплый период адаптироваться. Мы не боремся с курильщиками, а боремся за чистый воздух и здоровую среду.
Это серьезная мера, поэтому у нее много противников, но сейчас в ресторанах уже должны быть убраны пепельницы, должны висеть знаки о запрете курения и таблички с указаниями размера штрафов. В случае выявления нарушений надо звонить по "горячей линии" в Роспотребнадзор. В случае повторных нарушений предусмотрены серьезные штрафы – от 60 до 90 тысяч, налагаемые на руководителей и хозяев ресторанов.
Следующая мера – это запрет на курение в гостиницах, хостелах, общежитиях – грубо говоря, везде, где предоставляется ночлег. Курить можно только на улице. Вступает в действие и еще одна серьезная мера – запрет на курение на перронах вокзалов, там, где останавливаются электрички или пригородные поезда. Причина понятна – собираются большие массы народа, основная часть из которых не курит, но подвергается воздействию табачного дыма. Запрещается курение в поездах дальнего следования и на судах дальнего следования. Причем на судах дальнего следования разрешается создавать курительную комнату на открытом воздухе. На судне человеку деваться некуда, так что курительная комната создается из гуманных соображений.
Все перечисленные меры – серьезное испытание прежде всего для для исполнительной власти. Законодатели свою часть работы сделали, теперь важен именно вопрос правоприменительной практики. Базовый закон определил, что можно и что нельзя, Кодекс об административных правонарушениях определил санкции в случае нарушения – то есть, все сделано. Я особенно подчеркиваю, что мэрии городов должны серьезно отнестись к этой проблеме – должны быть созданы межведомственные комиссии, поскольку проблема эта именно межведомственная проблема исполнительной власти, а не здравоохраненческая или законодательная.
Скажу больше. В Америке нет общефедерального закона о борьбе с курением, но там все зависит от мэров. Возьмите Нью-Йорк или Лос-Анджелес. В некоторых местах даже на улицах запрещено курить. То есть, очень серьезно задействована исполнительная власть. Так что нужны межведомственные комиссии, нужны приказы, нужны проверки. Вы помните, когда в прошлом году 1 июня закон вступил в силу, кто занимался контролем его соблюдения? Общественники и волонтеры. Вот эта работа должна быть организована не только общественниками, но и мэрией Москвы. Только в этом случае начнется серьезная работа.
Я хочу подчеркнуть, что движение уже становится необратимым, по законодательству мы входим в число цивилизованных государств, и, самое главное, люди уже почувствовали вкус свежего воздуха. Теперь нужно отстаивать свои права. Хотел бы подчеркнуть, что сейчас в мире курить не модно, не престижно и недешево. В принципе, курильщики уже становятся изгоями. Такое движение должно быть и у нас, в России. Если вы не курите, то в ресторане вы должны вызвать официанта или метрдотеля и высказать ему замечание, потребовать, чтобы в зале прекратили курить – и вы будете правы. Не надо равнодушно терпеть, как вас обкуривают, надо отстаивать свои права. Закон и создан именно для того, чтобы у некурящих были свои права.
Думаю, что возникающие проблемы мы преодолеем, у нас просто нет другого выхода. Почему у нас мужчины живут 64 года, а женщины – 76? Прежде всего, потому, что среди мужчин курят 60%, а среди женщин – около 21%. Помимо того, что в сигаретах содержатся различные опасные вещества, как, например, полоний, в их состав входят специальные добавки, вызывающие быстрое привыкание. Сама Рамочная Конвенция ВОЗ началась с того, что комиссары в ходе проверки большого числа табачных фабрик выявили такие случаи. Поэтому бросить очень сложно.
По материалам источников: соб. инф.
Последние новости
● Курение оставляет следы в ДНК даже спустя десятилетия
● Кинг-Конг помог найти незаконный табак на 7,2 млн рублей
● В Рязани изъяли более девяти тысяч пачек контрафактных сигарет
● В Волгодонске пресечена продажа немаркированного табака
● В Челябинске у предпринимателя изъяли 23 тысячи пачек немаркированных сигарет
● В Башкирии намерены ввести штрафы за курение кальяна и вейпов в общественных местах
● У красноярца изъяли на 10 млн рублей контрафактной табачной продукции
● В Ульяновске задержали продавца безакцизной табачной продукции
● Брянцы нелегально продали сигарет на 500 тысяч рублей возле станции
● В Саратовской области с начала года нашли больше 47 тысяч немаркированных пачек сигарет и вейпов
● В Госдуме предложили наказывать родителей за курение в школе
● Курение вейпов увеличивает вероятность рождения детей с недостаточным весом
● Сами удивитесь: как полный отказ от курения может изменить жизнь
● Свыше 15 тысяч нелегальных пачек сигарет нашли у южноуральского садовода
● В Апраксином дворе продавец безакцизных сигарет лишился товара на 10 млн рублей
● Наркологи Дагестана предупреждают об опасной зависимости от табака
